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貴州農村生活污水治理

時(shí)間:2021-04-16點(diǎn)擊次數:702

近日,*農辦、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、銀保監會(huì )等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)》?!兑庖?jiàn)》提出,到2020年?yáng)|部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活污水治理率明顯提高,村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見(jiàn)成效;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區,農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

《意見(jiàn)》強調

要按照“因地制宜、尊重習慣,應治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動(dòng)農戶(hù)、效果長(cháng)遠”的基本思路,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,從億萬(wàn)農民群眾的愿望和需求出發(fā),按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求,立足我國農村實(shí)際,以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向,加強統籌規劃、突出重點(diǎn)區域、選擇適宜模式、完善標準體系、強化管護機制,善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

《意見(jiàn)》明確了

扎實(shí)推進(jìn)農村生活污水治理

8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

全面摸清現狀。

對農村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構成、村莊污水無(wú)序排放、水體污染等現狀進(jìn)行調查,梳理現有處理設施數量、布局、運行等治理情況,分析村莊周邊環(huán)境,特別是水環(huán)境生態(tài)容量。

科學(xué)編制行動(dòng)方案。

充分考慮已有工作基礎,合理確定目標任務(wù)、治理方式、區域布局、建設時(shí)序、資金**等。

合理選擇技術(shù)模式。

因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。

促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。

探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合,統一規劃、一體設計,在確保農業(yè)用水安全的前提下,實(shí)現農業(yè)農村水資源的良性循環(huán)。

加快標準制修訂。

按照分區分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監管的原則,抓緊制修訂本地區農村生活污水處理排放標準。

完善建設和管護機制。

堅持以用為本、建管并重,在規劃設計階段統籌考慮工程建設和運行維護,做到同步設計、同步建設、同步落實(shí)。

統籌推進(jìn)農村廁所革命。

統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區一體化推進(jìn)、同步設計、同步建設、同步運營(yíng)。

推進(jìn)農村黑臭水體治理。

按照分級管理、分類(lèi)治理、分期推進(jìn)的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)。

《意見(jiàn)》

全文如下

關(guān)于推進(jìn)農村生活污水治理的指導意見(jiàn)

中農發(fā)〔2019〕14號

*農村工作領(lǐng)導小組辦公室 農業(yè)農村部

生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉建設部 水利部 科技部

國家發(fā)展改革委 財政部 銀保監會(huì )

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村(農牧)廳(局、委),生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局),住房和城鄉建設廳(局、委),水利(水務(wù))廳(局),科技廳(局、委),發(fā)展改革委,財政廳(局),銀保監局:

為深入貫徹*總書(shū)記關(guān)于農村生活污水治理的重要指示精神,落實(shí)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和深入學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗全面扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治會(huì )議有關(guān)要求,推進(jìn)農村生活污水治理,補齊農村人居環(huán)境短板,加快建設美麗宜居鄉村,提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容,是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措,是全面建成小康社會(huì )的內在要求。*總書(shū)記多次作出重要指示,強調因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農村污水處理,不斷提高農民生活質(zhì)量。近年來(lái),各地各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)*部署要求,積極推動(dòng)農村生活污水治理,取得了一定成效,對改善農村生態(tài)環(huán)境、提升農民生活品質(zhì)、促進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)揮了重要作用。但也要看到,農村生活污水治理仍然是農村人居環(huán)境較突出的短板,面臨著(zhù)思想認識和資金投入不到位、工作進(jìn)展不平衡、管護機制不健全等問(wèn)題。各地要充分認識農村生活污水治理的重要意義,把其作為一項重大民生工程抓緊抓實(shí),切實(shí)提升農民群眾獲得感幸福感。

二、總體要求

以*新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照“因地制宜、尊重習慣,應治盡治、利用為先,就地就近、生態(tài)循環(huán),梯次推進(jìn)、建管并重,發(fā)動(dòng)農戶(hù)、效果長(cháng)遠”的基本思路,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,從億萬(wàn)農民群眾的愿望和需求出發(fā),按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求,立足我國農村實(shí)際,以污水減量化、分類(lèi)就地處理、循環(huán)利用為導向,加強統籌規劃,突出重點(diǎn)區域,選擇適宜模式,完善標準體系,強化管護機制,善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

到2020年,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活污水治理率明顯提高,村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見(jiàn)成效;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區,農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

三、基本原則

(一)因地制宜、注重實(shí)效。根據地理氣候、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農民生產(chǎn)生活習慣,科學(xué)確定本地區農村生活污水治理模式。條件允許或對污水排放有嚴格要求的地區,可以采用建設污水處理設施的方法確保達標排放,其他地方要充分借助地理自然條件、環(huán)境消納能力等重點(diǎn)推進(jìn)農村改廁。條件較好的地區可以加快推進(jìn),脫貧攻堅任務(wù)重的市縣能做則做、需緩則緩,不搞一刀切、齊步走。

(二)先易后難、梯次推進(jìn)。堅持短期目標與長(cháng)遠打算相結合,綜合考慮現階段經(jīng)濟發(fā)展條件、財政投入能力、農民接受程度等,合理確定農村生活污水治理目標任務(wù)。既盡力而為,又量力而行。先易后難、先點(diǎn)后面,通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、積累經(jīng)驗,帶動(dòng)整體提升。

(三)政府主導、社會(huì )參與。農村生活污水治理設施建設由政府主導,采取地方財政補助、村集體負擔、村民適當繳費或出工出力等方式建立長(cháng)效管護機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式,吸引社會(huì )資本參與農村生活污水治理。

(四)生態(tài)為本、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,結合農田灌溉回用、生態(tài)保護修復、環(huán)境景觀(guān)建設等,推進(jìn)水資源循環(huán)利用,實(shí)現農村生活污水治理與生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農村生態(tài)文明建設有機銜接。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面摸清現狀。對農村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構成、村莊污水無(wú)序排放、水體污染等現狀進(jìn)行調查,梳理現有處理設施數量、布局、運行等治理情況,分析村莊周邊環(huán)境特別是水環(huán)境生態(tài)容量,以縣域為單位建立現狀基礎臺賬。

(二)科學(xué)編制行動(dòng)方案。以縣域為單位編制農村生活污水治理規劃或方案,也可納入縣域農村人居環(huán)境整治規劃或方案統籌考慮,充分考慮已有工作基礎,合理確定目標任務(wù)、治理方式、區域布局、建設時(shí)序、資金**等。順應村莊演變趨勢,把集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊作為治理重點(diǎn)。優(yōu)先治理南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角地區、環(huán)渤海區域及水質(zhì)需改善的控制單位范圍內的村莊。注重農村生活污水治理與生活垃圾治理、廁所革命等統籌規劃、有效銜接。

(三)合理選擇技術(shù)模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。有條件的地區推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向城鎮近郊的農村延伸,離城鎮生活污水管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊,可建設集中處理設施實(shí)現達標排放。人口較少的村莊,以衛生廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)農村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近實(shí)現農田利用。重點(diǎn)生態(tài)功能區、飲用水水源保護區嚴禁農村生活污水未經(jīng)處理直接排放。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵具備條件的地區采用以漁凈水、人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式。開(kāi)展典型示范,培育一批農村生活污水治理示范縣、示范村,總結推廣一批適合不同村莊規模、不同經(jīng)濟條件、不同地理位置的典型模式。

(四)促進(jìn)生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合,統一規劃、一體設計,在確保農業(yè)用水安全的前提下,實(shí)現農業(yè)農村水資源的良性循環(huán)。鼓勵通過(guò)栽植水生植物和建設植物隔離帶,對農田溝渠、塘堰等灌排系統進(jìn)行生態(tài)化改造。鼓勵農戶(hù)利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實(shí)現就地回用。暢通廁所糞污經(jīng)無(wú)害化處理后就地就近還田渠道,鼓勵各地探索堆肥等方式,推動(dòng)廁所糞污資源化利用。

(五)加快標準制修訂。認真梳理標準制修訂情況,構建完善農村生活污水治理標準體系。根據農村不同區位條件、排放去向、利用方式和人居環(huán)境改善需求,按照分區分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監管的原則,抓緊制修訂本地區農村生活污水處理排放標準。加快研究制定農村生活污水治理設施標準,規范污水治理設施設計、施工、運行管護等。編制適合本地區的農村生活污水治理技術(shù)導則或規范,強化技術(shù)指導。

(六)完善建設和管護機制。堅持以用為本、建管并重,在規劃設計階段統籌考慮工程建設和運行維護,做到同步設計、同步建設、同步落實(shí)。做好工程設計,嚴把材料質(zhì)量關(guān),采用地方政府主管、第三方監理、群眾代表監督等方式,加強施工監管、檔案管理和竣工驗收。簡(jiǎn)化農村生活污水處理設施建設項目審批和招標程序,**項目建設進(jìn)度。落實(shí)農村生活污水處理用電用地支持政策。明確農村生活污水治理設施產(chǎn)權歸屬和運行管護責任單位,推動(dòng)建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管理,有條件的地區推行城鄉污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。鼓勵有條件的地區探索建立污水處理受益農戶(hù)付費制度,提高農戶(hù)自覺(jué)參與的積極性。

(七)統籌推進(jìn)農村廁所革命。統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區一體化推進(jìn)、同步設計、同步建設、同步運營(yíng)。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環(huán)境容量較小地區村莊,加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造,同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體要求,普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所,人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

(八)推進(jìn)農村黑臭水體治理。按照分級管理、分類(lèi)治理、分期推進(jìn)的思路,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態(tài)。建立健全符合農村實(shí)際的生活垃圾收集處置體系,避免因垃圾隨意傾倒、長(cháng)年堆積、處理不當等造成水體污染。推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用,大力推動(dòng)清潔養殖,加快推進(jìn)肥料化利用,推廣“截污建池、收運還田”等低成本、易操作、見(jiàn)效快的糞污治理和資源化利用方式,實(shí)現畜禽養殖廢棄物源頭減量、終端有效利用。實(shí)施農村清潔河道行動(dòng),建設生態(tài)清潔型小流域,鼓勵河湖長(cháng)制向農村延伸。

五、**措施

(一)加強組織領(lǐng)導。落實(shí)*部署、省負總責、市縣抓落實(shí)的農村生活污水治理機制。按照五級書(shū)記抓鄉村振興的要求,把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、作為重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先安排。省級黨委和政府對本地區農村生活污水治理工作負總責,建立健全工作推進(jìn)機制,強化組織領(lǐng)導和政策**。強化市縣抓落實(shí)責任,做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施、運行維護等工作。鄉鎮黨委和政府具體負責組織實(shí)施。村黨組織做好宣傳發(fā)動(dòng)、日常監督等,提升農民環(huán)境保護意識。理順職責分工,明確農業(yè)農村部門(mén)牽頭改善農村人居環(huán)境,生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體抓好農村生活污水治理的工作職責。

(二)多方籌措資金。建立地方為主、*補助、社會(huì )參與的資金籌措機制,加大對農村生活污水治理的投入力度,適度向貧困地區傾斜。*財政安排資金支持農村生活污水治理和農村改廁。允許縣級按規定統籌整合相關(guān)資金,加強資金使用監管,切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券支持農村生活污水治理。鼓勵金融機構立足自身優(yōu)勢和風(fēng)險偏好,在符合相關(guān)法律法規和風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,對農村生活污水治理項目提供信貸支持。規范運用政府和社會(huì )資本合作模式,吸引社會(huì )資金參與農村生活污水治理項目。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,吸引各方人士通過(guò)投資、捐助、認建等形式,支持農村生活污水治理項目建設和運行維護。落實(shí)捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策。

(三)加大科技創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新,研發(fā)推廣適合不同地區的農村生活污水治理技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)農村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開(kāi)發(fā),探索農村水資源循環(huán)利用新模式。鼓勵具備條件的地區運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立系統和平臺,對具有一定規模的農村生活污水治理設施運行狀態(tài)、出水水質(zhì)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。

(四)強化督導考核。*農辦、農業(yè)農村部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén),配合**辦公廳開(kāi)展農村人居環(huán)境整治大檢查,對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財的地方和單位批評問(wèn)責。落實(shí)**督查激勵措施,對開(kāi)展包括農村生活污水治理在內的農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以獎勵。將農村生活污水治理情況納入第二輪*生態(tài)環(huán)境保護督查范疇。推動(dòng)環(huán)保監管力量進(jìn)一步下沉到農村,做到城鄉全覆蓋,嚴禁未經(jīng)達標處理的城鎮污水進(jìn)入農業(yè)農村。建立群眾和社會(huì )監督機制,對群眾反應強烈的重點(diǎn)問(wèn)題,開(kāi)展實(shí)地調查、分析原因、督促整改。

(五)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鼓勵各地充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體,結合村莊清潔行動(dòng)、衛生縣城創(chuàng )建、廁所革命等活動(dòng),采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)形式,大力開(kāi)展農村生活污水治理宣傳。發(fā)揮村黨組織戰斗堡壘作用、**干部模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團等貼近農村的優(yōu)勢,發(fā)動(dòng)組織群眾,積極參與農村生活污水治理。完善村規民約,倡導節約用水,引導農民群眾形成良好用水習慣,從源頭減少農村生活污水亂潑亂倒的現象。

*農村工作領(lǐng)導小組辦公室

農業(yè)農村部

生態(tài)環(huán)境住房城鄉建設部

水利部 科技部 國家發(fā)展改革委

財政部 銀保監會(huì )



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